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關于進一步擴大養老服務供給促進養老服務消費的實施意見

2019-09-30 01:27 網絡整理

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各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

擴大養老服務供給、促進養老服務消費,事關億萬老年人及其家庭幸福生活,對拉動內需、擴大就業、推動經濟發展具有重要作用。近年來,我國養老服務快速發展,但還存在有效供給不足、消費政策不健全、營商和消費環境有待改善等突出問題,難以滿足廣大老年人多樣化多層次養老服務需求。為貫徹落實黨中央、國務院關于推進養老服務發展的決策部署,進一步擴大養老服務供給,促進養老服務消費,經國務院同意,現提出以下意見:

一、全方位優化養老服務有效供給

(一)大力發展城市社區養老服務。依托社區養老服務設施,在街道層面建設具備全托、日托、上門服務、對下指導等綜合功能的社區養老服務機構,在社區層面建立嵌入式養老服務機構或日間照料中心,為老年人提供生活照料、助餐助行、緊急救援、精神慰藉等服務。積極引導社會力量廣泛參與社區養老服務,扶持培養一批綜合化、專業化、連鎖化、品牌化社區養老服務機構,支持其取得合理回報和持續發展。有條件的地方可通過購買服務等方式,采取老年餐桌、上門服務等形式,大力發展老年人急需的助餐、助浴、助急、助醫、助行、助潔等服務。到2022年,力爭所有街道至少建有一個具備綜合功能的社區養老服務機構,有條件的鄉鎮也要積極建設具備綜合功能的社區養老服務機構,社區日間照料機構覆蓋率達到90%以上。統籌使用各級投入社區的資金,優化財政支持養老服務發展的支出結構,相關資金更多用于支持社區養老服務。(民政部、發展改革委、財政部、住房城鄉建設部按職責分工負責,地方各級人民政府負責)

(二)積極培育居家養老服務。養老機構、社區養老服務機構要為居家養老提供支撐,將專業服務延伸到家庭,為居家老年人提供生活照料、家務料理、精神慰藉等上門服務,進一步做實做強居家養老。全面建立居家探訪制度,通過購買服務等方式,支持和引導基層組織、社會組織等重點面向獨居、空巢、留守、失能、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人開展探訪與幫扶服務。探索設立“家庭照護床位”,完善相關服務、管理、技術等規范以及建設和運營政策,健全上門照護的服務標準與合同范本,讓居家老年人享受連續、穩定、專業的養老服務。有條件的地方可通過購買服務等方式,開展失能老年人家庭照護者技能培訓,普及居家護理知識,增強家庭照護能力。(民政部、發展改革委、財政部按職責分工負責,地方各級人民政府負責)

(三)促進機構養老服務提質增效。聚焦高齡及失能失智老年人長期照護服務的剛性需求,重點扶持發展滿足基本養老服務需求、服務高齡及失能失智老年人的養老機構,不斷提高養老機構對高齡及失能失智老年人的照護能力。有條件的地方可針對失智老年人的特殊照護需求,支持建立失智老年人照護機構。進一步深化公辦養老機構改革,堅持公辦養老機構的公益屬性,提升護理型床位占比,明確護理型床位建設標準,重點為特困人員、經濟困難的失能失智老年人、計劃生育特殊家庭老年人提供托養服務。探索多樣化的經營模式,引導社會力量根據市場需要,興辦面向中高收入家庭的養老機構,構建全方位、多層次、立體化的養老服務體系,滿足多元化、便利化、個性化服務需求。到2022年,養老機構護理型床位占比不低于50%。(民政部、發展改革委、財政部按職責分工負責)

(四)有效拓展農村養老服務。實施特困人員供養服務設施(敬老院)改造提升工程,確保全國養老院服務質量建設專項行動排查出的特困人員供養服務設施(敬老院)的重大安全隱患2020年底前全部整改到位,2022年底前每個縣至少建有一所以農村特困失能、殘疾老年人專業照護為主的縣級層面特困人員供養服務設施(敬老院)。推進有條件的特困人員供養服務設施(敬老院)增加日托、上門服務等功能,助推農村養老服務消費梯次升級。廣泛發展互助式養老服務,采取社會捐贈、老人自籌、村民互助等方式舉辦農村幸福院和養老大院,實現可持續發展。將農村養老服務設施建設作為鄉村振興戰略重要內容,納入預算內投資優先方向,適應農村老年人巨大養老服務需求,加大農村養老機構和互助養老服務設施建設力度。(民政部、發展改革委、財政部按職責分工負責,地方各級人民政府負責)

二、繁榮老年用品市場

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