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法學教授起訴湖南省發改委

2019-02-22 10:15 未知
法學教授起訴湖南省發改委

        據報道,岳麓書院是中國四大書院之一,建于北宋,1988年被列入全國重點文物保護單位名單。但與此同時,今天的岳麓書院也是湖南大學下屬的辦學機構。這樣的多重身份,導致了一個痛點的存在,這就是門票。

  2018年12月,湖南師范大學法學院教授倪洪濤等人對岳麓書院門票收費的合理性、合法性提出質疑,稱擁有“多重身份”的岳麓書院收費審批程序、資金去向存在疑點。

  倪洪濤發文稱,岳麓書院有三重身份:其一,作為湖南大學的一個院系,它不能收費;其二,作為1988年獲批的國家重點保護文物單位,它似可收費,但所收款項是專款,必須用于文物保護;其三,作為2012年認定的5A級景區岳麓山景區的一部分,在整個岳麓景區都不收費的情況下,唯獨書院收費,缺乏必要性和正當性論證。

  對此湖南大學曾經回應,門票的收費主要用途是用于岳麓書院文物的保護、展示和研究。而收門票的行為合法合規,具體來說,就是有湖南省發改委的批文。

  于是,倪洪濤等人將湖南省發改委告上法庭,請求法院確認湖南發改委文件無效。本案將于今天(22日)在湖南省長沙市天心區人民法院開庭。既是文保單位又是大學校園,這樣的門票該收嗎?

  倪洪濤說,他于2018年12月12日在岳麓書院大門旁的售票窗口購得參觀券一張,花費50元,參觀券面蓋有湖南省稅務局發票監制章和湖南大學岳麓書院文物管理處的發票專用章,收款單位為湖南大學岳麓書院文物管理處。他隨后在網上發文,認為這違反了旅游法明確規定的“公益性的博物館、紀念館等應當逐步免費開放”的精神。

  倪洪濤稱:“2018年12月份的時候質疑岳麓書院收費的合理性、合法性,想促使它降價甚至免費,但是湖南大學就拿出了省發改委的批文,說是有政府批準收費的。這樣我們要達到質疑岳麓書院收費的目的,就必須對湖南省發改委的批文的合理性,包括收費實體上的合法性、程序上的合法性,提出挑戰。”

  湖南大學所稱的批文,是湖南省發改委批復的湘發改價服(2015)1109號文。根據這一批文,岳麓書院和中國書院博物館實行統一售票,普通門票價格為每人次50元。并將本該于當年到期的收費許可,延長到2018年底。倪洪濤認為,湖南省發改委在沒有按照相關法律法規開展價格成本調查以及相關聽證的情況下,就徑直批復同意,侵害了廣大公眾的利益。

  倪洪濤質疑后,上月底,湖南省發改委舉行岳麓書院(含中國書院博物館陳列館)的門票價格調整簡易聽證會,擬將其普通門票價格從每人次50元降低為每人次40元。但倪洪濤表示,問題的核心,不是降多少錢,甚至不是收不收費,而是程序的合法性。他說:“我們的訴訟是一個配套的質疑措施,以點帶面地反思我們整個旅游行業收費的合理性和合法性。”

  對于倪洪濤的說法和訴求,昨天,中國之聲記者多次撥打湖南大學宣傳部門有關負責人電話,但一直無人接聽。倪洪濤透露,庭審將于今天9點半在長沙市天心區人民法院進行。他們希望以岳麓書院的案例,來規范全國文物保護單位的收費問題。“我們的目的并不是說一定要勝訴,我們要反思,以岳麓書院這個景點,以點來帶動民眾包括官方思考我們整個景區包括文物保護單位門票收費的合理性和合法性問題,反思督促相關許可機關改進自己未來的許可行為,實現文物保護單位、旅游業健康發展。”倪洪濤說。

  上月底,旗下公眾號“湘伴”曾發文稱,湖南省發改委主要負責人表示,正在研究大幅降低湖南省景區門票價格,降低幅度會比較大,有些馬上將召開聽證會。

  岳麓書院門票該不該收費,該收多少錢?之前恐怕沒人去較真,直到湖南師范大學法學院教授倪洪濤公開質疑。倪洪濤等人在意的恐怕不是50元、40元錢的門票,而是門票的定價過程,是否合理合法?是否符合程序正義?

  岳麓書院辦公室工作人員曾告訴媒體,“2017年,岳麓書院門票收入約3000萬元左右,全年總支出在2000萬元以內,剩余的錢都在湖南大學專項賬號上”。擁有多重身份的岳麓書院,誰才是收費的主體?巨額余款,又該由誰來監管?較真的教授,需要法律一個認真的解答。

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