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許安標:新中國70年立法的成就與經驗

2019-10-29 22:50 網絡整理

  立法是法治的基礎和前提,法治是國家建設發展的重要內容,是國家軟實力的重要體現。新中國成立70年來,立法順應實踐發展、人民要求,與國家經濟社會文化等各方面一道,構成了波瀾壯闊、絢麗多姿的新中國建設發展圖景。

  一、新中國70年立法的歷程與成就

  新中國70年立法,經歷了不平凡的發展歷程,取得舉世矚目的輝煌成就。

  新中國成立前夕,1949年2月,黨中央依據革命根據地法制建設的經驗,發布了《關于廢除國民黨的六法全書與確定解放區的司法原則的指示》,廢除舊法統。9月,中國人民政治協商會議第一屆全體會議舉行,通過具有臨時憲法性質和作用的《共同綱領》,確認了黨領導全國人民進行革命斗爭的成果,確立了我國的國家性質和國家政權組織形式,會議還通過了《中華人民共和國中央人民政府組織法》。這些為中華人民共和國的成立提供了法治基礎。從1950年開始,根據共同綱領的規定,中央人民政府先后制定了婚姻法、土地改革法、工會法、懲治反革命條例、懲治貪污條例、選舉法等一系列重要法律法令,為鞏固新生政權、確立新的社會秩序,提供了法治保障。1954年9月,第一屆全國人大第一次會議通過《中華人民共和國憲法》,確立了人民民主原則和社會主義原則,為國家建設發展勾勒出“一條清楚的軌道”;會議還通過了全國人大組織法、國務院組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法、地方人民代表大會和地方各級人民委員會組織法等,為實現和保障人民當家作主、實現過渡時期總任務打下堅實法治基礎。1956年,基本完成對生產資料私有制的社會主義改造,社會主義基本制度在我國建立起來。這一年召開的黨的八大強調,要系統制定比較完備的法律,健全社會主義法制。據統計,從1949年到1966年“文革”前,政協會議、中央人民政府、全國人大及其常委會,共制定法律、法令、決議及法律問題的決定127件。這個時期的立法工作,對社會主義制度的建立、鞏固、完善和發展發揮了重要作用,為探索社會主義法制提供了寶貴經驗。但是,上世紀50年代后期開始特別是“文革”期間,由于指導思想上發生“左”的偏差和工作中的失誤,社會主義民主法制遭到嚴重破壞,立法工作幾乎陷入停頓。

  1978年,黨的十一屆三中全會開啟了改革開放和社會主義民主法制建設的歷史新時期。1979年,五屆全國人大二次會議審議通過了地方組織法、刑法、刑事訴訟法、中外合資經營企業法等七部重要法律,拉開了新時期立法工作序幕。1982年12月,在深刻總結建國以來正反兩方面的經驗教訓的基礎上,五屆全國人大五次會議通過現行憲法,確立了國家根本任務和根本制度、公民的基本權利和義務等,為改革開放和社會主義現代化建設提供根本遵循。此后,全國人大根據改革開放和客觀形勢的發展需要,于1988年、1993年、1999年和2004年,進行了部分條款的修改,先后將“國家實行社會主義市場經濟”“私營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分”“實行依法治國,建設社會主義法治國家”“國家尊重和保障人權”“公民的合法的私有財產不受侵犯”等寫入憲法,現行憲法在穩定中堅持與時俱進,在與進俱進中保持穩定。憲法是黨領導人民治國安邦的總章程,是所有立法活動的根本依據,也為我國立法工作全面推進奠定了根本基礎。1997年9月,黨的十五大明確提出,要加強立法工作,提高立法質量,到2010年形成中國特色社會主義法律體系。圍繞實現這一目標,在黨中央的統一領導下,全國人大及其常委會有計劃、有步驟、有重點,立、改、廢、釋并舉,精心組織,積極主動開展立法工作;其他各立法主體積極跟進,不同層次立法齊頭并進。到2010年底,以憲法為核心,以憲法相關法、民法商法等多個法律部門的法律為主干,由法律、行政法規、地方性法規等多層次法律規范構成的中國特色社會主義法律體系如期形成,國家在經濟、政治、文化、社會、生態文明建設的各個方面實現有法可依。這是我國社會主義民主法制建設發展史上的重要里程碑。2014年9月,習近平總書記指出,經過長期努力,中國特色社會主義法律體系已經形成,我們國家和社會生活各方面總體上實現了有法可依,這是我們取得的重大成就,也是我們繼續前進的新起點。

  黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央,從關系黨和國家長治久安的戰略高度定位法治、布局法治、厲行法治,將全面依法治國作為“四個全面戰略”一同布局,開啟了我國社會主義法治建設新征程。全國人大及其常委會深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,特別是全面依法治國新理念新思想新戰略,加強重點領域立法,立法工作呈現出數量多、分量重、節奏快的特點,取得一批新的重要立法成果。各領域一批重大立法相繼出臺。保障憲法實施的法律制度不斷完善,設立國家憲法日,建立憲法宣誓制度,普遍賦予設區市地方立法權;國家安全法律制度體系基本確立,制定國家安全法、反間諜法、反恐怖主義法、網絡安全法、核安全法等;民法典編纂工作取得重大進展,制定民法總則,民法典分編草案整體提請常委會審議后,又相繼拆分審議,2019年底將整合總則和分編提請常委會審議,有望明年大會通過;市場經濟領域法律機制不斷健全,社會民生和生態文明領域立法進一步加強。與此同時,為保證重大改革于法有據,通過統籌修改相關法律、作出授權決定等方式,支持和推動相關領域改革,使立法決策同改革決策更好結合起來,保證法治和改革相輔相成、相互促進。2018年3月,十三屆全國人大一次會議對憲法進行第五次修改,適應新形勢、吸納新經驗、確認新成果,作出新規范,確立習近平新時代中國特色社會主義思想在國家政治和社會生活中的指導地位,規定國家監察委員會的組織和職權等,更好地體現了人民意志和黨的主張。截止2019年8月底,現行有效法律274件,行政法規600多件,地方性法規12000多件,以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系進一步完善。

  二、新中國70年立法的經驗與啟示

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