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【2016年度湖南法治人物候選人】朱智勇:全省綜合行政執法體制改革的“領頭雁”

2019-05-16 09:46 網絡整理

(原標題:【2016年度湖南法治人物候選人】朱智勇:全省綜合行政執法體制改革的“領頭雁”)

編者按:4月上旬,中共湖南省委法治湖南建設領導小組辦公室、湖南省司法廳組織省內多家知名媒體對20位“2016年度湖南省最具影響力法治人物候選人”進行了實地采訪,即日起,紅網將陸續推出20位候選人先進事跡介紹。

【2016年度湖南法治人物候選人】朱智勇:全省綜合行政執法體制改革的“領頭雁”

朱智勇正在辦公。在他的帶領下,長沙縣探索著走出了一條綜合行政執法體制改革的新路子。

時刻新聞記者 沈夢艷 長沙報道

去年,湖南省長沙縣率先組建成立全省第一家縣級行政執法局,將原本分散在23個不同行政機關的行政執法權統一收編,統一執法。1608項執法權力整合在一起,一改過去多頭執法的散與亂,實現執法大綜合。這樣一個全新部門,在成立不到一年的時間內,執法工作創下6項全省第一、6項全省先進,人民日報、法制日報等主流媒體先后報道了長沙縣的成功經驗。

作為長沙縣行政執法局首任局長,朱智勇勇挑大梁,成為“第一個吃螃蟹的人”。

打造“行政執法110”、大屏幕調度指揮系統、綜合行政執法管理系統等信息平臺建設……一系列改革措施在長沙縣陸續鋪開,在“領頭雁”朱智勇的帶領下,探索著走出了一條綜合行政執法體制改革的新路子。

 在全省率先成立縣級綜合行政執法局

作為三湘第一縣,長沙縣是全國十八個改革開放地區典型之一。隨著縣域經濟不斷發展和城鄉建設的不斷加快,執法職權分散,執法交叉、多頭管理等問題比較突出;執法覆蓋欠缺,農村某種程度上成了執法的“盲區”;執法職責失衡,部門之間執法辦案情況不平衡等問題層出不窮。

一場大刀闊斧的行政執法改革迫在眉睫。根據省市批復,長沙縣于2015年10月31日宣布組建行政執法局。

早在2011年,長沙縣20多家政府部門的行政執法力量從原單位剝離出來,整合成了商衛食藥、農業、城鄉建設、社會事務4個行政執法大隊。2016年年初,在4個執法大隊的基礎上組成的長沙縣行政執法局正式投入運轉。

20多支執法力量被整合為1個執法局,行政執法力量如何管理?行政執法局和20多個職能部門之間如何協作?這些都是攔在改革征程上的一座座大山。

根據組織安排,朱智勇毅然離開了工作了20多年、已是得心應手的公安崗位,成為全國首個縣級行政執法局首任局長。

查詢朱智勇的簡歷,不難發現他的豐富履歷。1998年9月參加公安工作,2002年7月加入中國共產黨,先后在長沙縣公安局刑偵大隊、開慧派出所、國保大隊任民警,長沙縣公安局星沙派出所任刑偵副所長,長沙縣公安局黃興派出所任所長,長沙縣公安局黨委委員兼星沙派出所所長。

談及為何選擇挑戰這份高難度的工作,朱智勇的答案很簡單:改革的長河中從不缺乏構想家,至于如何將改革的構想變為現實、落地生根,既是一份責任,又是一份擔當。

 用法治思維探索行政執法改革

無疑,行政執法改革并不是一蹴而就,創新法治機制勢在必行,朱智勇在一些重要領域和關鍵環節的改革苦下功夫。

如何用法治思維探索行政執法改革?朱智勇對分局、中隊標識標牌進行統一規范,按照“線面結合”的思路,在現有專業分局的基礎上,相繼成立黃興、黃花、金井等屬地分局,迅速完成人員整合和業務融合并投入實質性運轉,構建了全面科學的監管網格。

此外,完成了“執法車輛、執法文書、執法證件、執法服裝”的“四統一”和“集中辦公、集中執法、集中審批、集中培訓”的“四集中”,實現了由單一領域專業執法向多領域綜合執法的轉變。調整完善權力清單和責任清單,明確行政執法局與23個涉改局的責任邊界,構建縣級層面的行政執法聯席會議、行政執法監督委員會等機制,及時協調解決改革推進過程中出現的新難點新問題,形成“1+1>2”的工作合力。

 用法治方式推動行政執法改革

2009年至2010年,在長沙縣23家涉改行政執法部門中,有32%的部門未辦理過行政執法案件,辦理案件總數在10件以下的單位占38%,比例嚴重失衡。尤其是社會關注度高、群眾反映較多的藥品安全、生態環境污染等領域案件,受案率低,執法的社會效益不明顯。

如何用法治方式推動行政執法改革尤為迫切。

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